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關(guān)于印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的通知
環(huán)大氣〔2023〕1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳（局）、文明辦、發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、科技廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、民政廳（局）、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、交通運(yùn)輸廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局集團(tuán)公司：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，我們制定了《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
生態(tài)環(huán)境部 中央文明辦
發(fā)展改革委 教育部
科技部 工業(yè)和信息化部
公安部 民政部
自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運(yùn)輸部 文化和旅游部
市場(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)家鐵路局
中國(guó)民用航空局 中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司
2023年1月3日
（此件社會(huì)公開）
“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃
噪聲污染防治與人民群眾生活息息相關(guān)，是最普惠民生福祉的組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。為深入貫徹習(xí)近平總書記“還自然以寧?kù)o、和諧、美麗”的重要指示精神，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《噪聲法》），積極回應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境的新要求新期待，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以“打好技術(shù)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊領(lǐng)域短板、強(qiáng)化機(jī)制弱項(xiàng)、緊抓責(zé)任落實(shí)”為著力點(diǎn)，加快解決人民群眾關(guān)心的突出噪聲污染問題，持續(xù)推進(jìn)“十四五”期間聲環(huán)境質(zhì)量改善，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則
堅(jiān)持人民至上，聚焦重點(diǎn)。針對(duì)群眾關(guān)心的突出噪聲污染問題，強(qiáng)化源頭預(yù)防、嚴(yán)格傳輸管控、著重受體保護(hù)，鼓勵(lì)寧?kù)o區(qū)域建設(shè)，優(yōu)化糾紛處理途徑，逐步滿足人民群眾安寧和諧生活環(huán)境的需求。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類管控。結(jié)合工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲特點(diǎn)，嚴(yán)格責(zé)任制度落實(shí)，細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，鼓勵(lì)典型示范引領(lǐng)，提高噪聲污染治理的科學(xué)性、合理性、實(shí)效性。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，綜合施策。遵循噪聲污染防治的客觀規(guī)律，立足當(dāng)前治理階段，緊抓政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理等要求，豐富意識(shí)、行為、習(xí)慣等措施，循序漸進(jìn)、多措并舉，分階段、有步驟地推動(dòng)噪聲污染防治水平提高。
堅(jiān)持齊抓共管，社會(huì)共治。發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)公眾參與，推動(dòng)逐級(jí)落實(shí)噪聲污染防治責(zé)任，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量匯聚治理合力，著力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)治理、社會(huì)組織和公眾共同參與的良好局面。
（三）主要目標(biāo)
通過(guò)實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，基本掌握重點(diǎn)噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實(shí)治污責(zé)任，穩(wěn)步提高治理水平，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，逐步形成寧?kù)o和諧的文明意識(shí)和社會(huì)氛圍。到2025年，全國(guó)聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。
二、夯實(shí)聲環(huán)境管理基礎(chǔ)，推動(dòng)持續(xù)改善
（四）科學(xué)劃定聲環(huán)境功能區(qū)
1．開展聲環(huán)境功能區(qū)劃定和評(píng)估。指導(dǎo)地方根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，及時(shí)劃定、調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)。開展聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評(píng)估，2023年6月底前，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市完成評(píng)估工作；2023年底前，其他設(shè)區(qū)的市級(jí)城市完成評(píng)估工作。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）
2．推動(dòng)劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。研究噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定要求，指導(dǎo)地方依據(jù)《噪聲法》，結(jié)合國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃、噪聲敏感建筑物布局等，開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定工作。各地可根據(jù)聲環(huán)境管理需要，開展先行先試，堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）
（五）細(xì)化聲環(huán)境管理措施
3．發(fā)布噪聲污染防治信息。定期發(fā)布全國(guó)聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息，印發(fā)年度中國(guó)噪聲污染防治報(bào)告。2025年起，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門公開發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息和噪聲污染防治報(bào)告。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門參與）
4．推動(dòng)落實(shí)地方聲環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任。出臺(tái)聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃編制指南，指導(dǎo)未達(dá)到國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域所在的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實(shí)施方案。開展城市噪聲治理評(píng)估試點(diǎn)，將聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃等噪聲相關(guān)規(guī)劃及實(shí)施情況、聲環(huán)境質(zhì)量狀況、噪聲監(jiān)測(cè)監(jiān)管以及污染防治情況等作為城市生態(tài)環(huán)境治理評(píng)估重要內(nèi)容，并納入生態(tài)文明建設(shè)示范市縣等創(chuàng)建。開展城市噪聲地圖應(yīng)用試點(diǎn)，建立試點(diǎn)城市噪聲實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有條件的城市依托噪聲地圖、噪聲溯源等信息化手段，加強(qiáng)噪聲污染防治精準(zhǔn)化管控。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門參與）
三、嚴(yán)格噪聲源頭管理，控制污染新增
（六）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)
5．完善規(guī)劃相關(guān)要求。制定或修改國(guó)土空間規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)合理安排大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域之間的布局，落實(shí)噪聲與振動(dòng)污染防治相關(guān)要求。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵路局、民航局等按職責(zé)負(fù)責(zé)）
6．細(xì)化交通基礎(chǔ)設(shè)施選線選址要求。研究制定《關(guān)于深化綠色公路建設(shè)的意見》，將噪聲污染防治要求作為綠色公路、美麗公路和公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，科學(xué)選線布線，盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。統(tǒng)籌推進(jìn)穿越中心城區(qū)的既有鐵路改造和貨運(yùn)鐵路外遷，新建鐵路項(xiàng)目應(yīng)盡量繞避噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。完善民用機(jī)場(chǎng)選址、總體規(guī)劃審批、機(jī)場(chǎng)及其周邊區(qū)域相關(guān)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)機(jī)場(chǎng)周圍噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域和限制建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃管控。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵路局、民航局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司等按職責(zé)負(fù)責(zé)）
7．優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設(shè)布局。在交通干線兩側(cè)、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)間隔一定距離，提出相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求?？茖W(xué)規(guī)劃住宅、學(xué)校等噪聲敏感建筑物位置，避免受到周邊噪聲的影響；中小學(xué)校合理布置操場(chǎng)等課外活動(dòng)場(chǎng)地，加強(qiáng)校內(nèi)廣播管理，降低對(duì)周邊環(huán)境的影響。噪聲敏感建筑物隔聲設(shè)計(jì)、檢測(cè)、驗(yàn)收等應(yīng)符合建筑環(huán)境通用規(guī)范、民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、教育部等按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（七）統(tǒng)籌噪聲源管控
8．嚴(yán)格落實(shí)噪聲污染防治要求。制定修改相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)依法開展環(huán)評(píng)，對(duì)可能產(chǎn)生噪聲與振動(dòng)的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，積極采取噪聲污染防治對(duì)策措施。建設(shè)項(xiàng)目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。督促建設(shè)單位依法開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，加大事中事后監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)措施落地見效。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵路局、民航局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司等按職責(zé)負(fù)責(zé)）
9．緊抓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。及時(shí)更新全國(guó)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄；組織對(duì)生產(chǎn)、銷售有噪聲限值國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，更新抽查實(shí)施細(xì)則，及時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果；組織對(duì)電梯等特種設(shè)備使用時(shí)發(fā)出的噪聲進(jìn)行檢測(cè)；持續(xù)強(qiáng)化對(duì)汽車、摩托車噪聲污染的認(rèn)證監(jiān)管，適時(shí)將相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)納入強(qiáng)制性認(rèn)證。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，各有關(guān)部門參與）
10．推廣先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)低噪聲工藝和設(shè)備的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，適時(shí)更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和噪聲與振動(dòng)污染防治領(lǐng)域國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)負(fù)責(zé)）
四、深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管
（八）嚴(yán)格工業(yè)噪聲管理
11．樹立工業(yè)噪聲污染治理標(biāo)桿。排放噪聲的工業(yè)企業(yè)應(yīng)切實(shí)采取減振降噪措施，加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)固定設(shè)備、運(yùn)輸工具、貨物裝卸等噪聲源管理，同時(shí)避免突發(fā)噪聲擾民。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)治理技術(shù)，打造行業(yè)噪聲污染治理示范典型。中央企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭和引領(lǐng)示范作用，創(chuàng)建一批行業(yè)標(biāo)桿。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）
12．加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管控。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行噪聲污染分區(qū)管控，優(yōu)化設(shè)備布局和物流運(yùn)輸路線，采用低噪聲設(shè)備和運(yùn)輸工具。嚴(yán)控噪聲污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)村居住區(qū)域轉(zhuǎn)移。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（九）實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管
13．推進(jìn)工業(yè)噪聲實(shí)施排污許可和重點(diǎn)排污單位管理。發(fā)布工業(yè)噪聲排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，依法核發(fā)排污許可證或進(jìn)行排污登記，并加強(qiáng)監(jiān)管；實(shí)行排污許可管理的單位依證排污，按照規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公開。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》，推進(jìn)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門編制本行政區(qū)域噪聲重點(diǎn)排污單位名錄，并按要求發(fā)布和更新；噪聲重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法開展噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化建筑施工噪聲污染防治，嚴(yán)格夜間施工管理
（十）細(xì)化施工管理措施
14．推廣低噪聲施工設(shè)備。制定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程禁止和限制使用技術(shù)目錄，限制或禁用易產(chǎn)生噪聲污染的落后施工工藝和設(shè)備。2023年5月底前，發(fā)布低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)目錄。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)負(fù)責(zé)）
15．落實(shí)管控責(zé)任。修訂建設(shè)工程施工合同示范文本，明確建設(shè)單位、施工單位噪聲污染防治責(zé)任和任務(wù)措施等要求。施工單位編制并落實(shí)噪聲污染防治工作方案，采取有效隔聲降噪設(shè)備、設(shè)施或施工工藝。鼓勵(lì)噪聲污染防治示范工地分類分級(jí)管理，探索從評(píng)優(yōu)評(píng)先、資金補(bǔ)貼等方面，推動(dòng)建筑施工企業(yè)加強(qiáng)噪聲污染防治。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）
（十一）聚焦建筑施工管理重點(diǎn)
16．加嚴(yán)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工要求。噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的施工場(chǎng)地應(yīng)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備，采取減振降噪措施，加強(qiáng)進(jìn)出場(chǎng)地運(yùn)輸車輛管理；建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)地方完善噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間施工證明的申報(bào)、審核、時(shí)限以及施工管理等要求，嚴(yán)格規(guī)范夜間施工證明發(fā)放。夜間施工單位應(yīng)依法進(jìn)行公示公告。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）
六、加大交通運(yùn)輸噪聲污染防治，推動(dòng)各領(lǐng)域分步治理
（十二）加強(qiáng)車船路噪聲污染防治
17．嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車監(jiān)管。綜合考慮交通出行、聲環(huán)境保護(hù)等需要，科學(xué)劃定禁止機(jī)動(dòng)車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時(shí)間，依法設(shè)置相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線，向社會(huì)公告。鼓勵(lì)在禁鳴路段設(shè)置機(jī)動(dòng)車違法鳴笛自動(dòng)記錄系統(tǒng)，抓拍機(jī)動(dòng)車違反禁鳴規(guī)定行為。禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機(jī)動(dòng)車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染。（公安部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)負(fù)責(zé)）
18．推動(dòng)船舶噪聲污染治理。加強(qiáng)內(nèi)河船舶行駛噪聲監(jiān)管，推動(dòng)內(nèi)河船舶應(yīng)用清潔能源；推進(jìn)船舶靠港使用岸電，組織實(shí)施長(zhǎng)江流域、渤海灣、瓊州海峽等重點(diǎn)水路運(yùn)輸區(qū)域港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施改造和使用。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）
19．加強(qiáng)公路和城市道路養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)公路和城市道路路面、橋梁的維護(hù)保養(yǎng)，以及公路和城市道路聲屏障等既有噪聲污染防治設(shè)施的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，保障其經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。（交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（十三）推動(dòng)軌道交通噪聲污染防治
20．規(guī)范城市軌道交通噪聲污染防治。城市軌道交通車輛等裝備選型和軌道線路、路基結(jié)構(gòu)等建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)要求。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通線路和車輛的維護(hù)保養(yǎng)，依據(jù)規(guī)定開展噪聲監(jiān)測(cè)和故障診斷，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，保持減振降噪設(shè)施正常運(yùn)行。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等按職責(zé)負(fù)責(zé)）
21．細(xì)化鐵路噪聲污染防治要求。明確鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)噪聲污染防治責(zé)任部門，細(xì)化鐵路噪聲污染治理措施，與鐵路運(yùn)輸企業(yè)以及相關(guān)部門建立工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。鐵路運(yùn)輸企業(yè)會(huì)同地方有關(guān)部門推動(dòng)鐵路列車?guó)Q笛噪聲污染綜合整治，推動(dòng)市區(qū)鐵路道口平面改立交；加強(qiáng)對(duì)鐵路線路和鐵路機(jī)車車輛的維護(hù)保養(yǎng)，確保減振降噪設(shè)施正常運(yùn)行，按照國(guó)家規(guī)定開展噪聲監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。鼓勵(lì)通過(guò)中心城區(qū)的鐵路兩側(cè)設(shè)置封閉防護(hù)柵欄。（鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（十四）深化民用機(jī)場(chǎng)周圍噪聲污染防治
22．實(shí)施協(xié)調(diào)管控和政策引導(dǎo)。推進(jìn)建立民用機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空企業(yè)、空中交通管理部門等單位協(xié)同管控機(jī)制。制定減緩機(jī)場(chǎng)周圍民用航空器噪聲實(shí)施方案，著力構(gòu)建民用航空器噪聲污染綜合治理體系。（民航局牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）
23．開展民用航空器噪聲污染防治相關(guān)研究。推動(dòng)對(duì)民用航空器噪聲產(chǎn)生機(jī)理、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)噪聲影響、航空器功率-噪聲-距離關(guān)系、民用航空器噪聲圖譜繪制等開展研究，推進(jìn)民用航空器噪聲影響仿真預(yù)測(cè)系統(tǒng)自主研發(fā)。提升民用航空器噪聲事件監(jiān)測(cè)與溯源能力，到2025年底，年旅客吞吐量500萬(wàn)人次以上機(jī)場(chǎng)基本具備民用航空器噪聲事件實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力，相關(guān)結(jié)果向民用航空、生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送。（民航局牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）
七、推進(jìn)社會(huì)生活噪聲污染防治，完善相應(yīng)管理措施
（十五）優(yōu)化營(yíng)業(yè)場(chǎng)所噪聲管控
24．嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所噪聲管理。引導(dǎo)地方對(duì)使用可能產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)管理者加強(qiáng)監(jiān)管，通過(guò)采取優(yōu)化布局、集中排放、使用減振降噪措施并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)等方式，防止、減輕噪聲污染。文化娛樂、體育、餐飲等商業(yè)經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的其他噪聲，采取有效的降噪措施。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）
25．營(yíng)造文化場(chǎng)所寧?kù)o氛圍。圖書館、美術(shù)館等文化場(chǎng)所選址和室內(nèi)聲環(huán)境應(yīng)符合相應(yīng)設(shè)計(jì)規(guī)范要求；場(chǎng)所內(nèi)部視情況設(shè)置寧?kù)o管控區(qū)域，張貼保持安靜的提示標(biāo)識(shí)和管理規(guī)定。（文化和旅游部負(fù)責(zé)）
（十六）加強(qiáng)公共場(chǎng)所噪聲監(jiān)管
26．細(xì)化公共場(chǎng)所管理要求。引導(dǎo)地方加大對(duì)在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或開展娛樂、促銷、廣場(chǎng)舞、體育鍛煉等產(chǎn)生噪聲污染活動(dòng)的管理力度。公共場(chǎng)所管理者應(yīng)明確區(qū)域、時(shí)段、音量等管控要求，并根據(jù)需要設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)施，具備條件的可與當(dāng)?shù)卦肼曃廴痉乐伪O(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）
27．文明開展娛樂、旅游活動(dòng)。推動(dòng)地方和行業(yè)組織發(fā)布廣場(chǎng)舞活動(dòng)倡議或文明公約，加強(qiáng)廣場(chǎng)舞愛好者自律管理，自覺遵守《噪聲法》有關(guān)規(guī)定，避免干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)。將噪聲污染防治納入文明旅游宣傳內(nèi)容，在節(jié)假日前開展宣傳提示；推動(dòng)旅游景區(qū)在講解服務(wù)中減少擴(kuò)音設(shè)備使用，倡導(dǎo)導(dǎo)游向游客宣講公共場(chǎng)所寧?kù)o素養(yǎng)。（文化和旅游部負(fù)責(zé)）
（十七）完善社區(qū)和鄰里噪聲管理舉措
28．推動(dòng)公開新建居民住房噪聲相關(guān)情況。修訂商品房買賣合同示范文本，增加住房可能受到室內(nèi)外噪聲影響情況、采取或者擬采取的防治措施，以及住房共用設(shè)施設(shè)備位置等內(nèi)容。推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)者在銷售場(chǎng)所公示住房可能受到的噪聲影響以及相應(yīng)的防治措施。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）
29．細(xì)化居民住宅區(qū)噪聲管控。新建居民住宅區(qū)安裝的電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。室內(nèi)裝修活動(dòng)應(yīng)采取有效措施并符合作業(yè)時(shí)間要求，物業(yè)管理單位應(yīng)告知裝修人和裝修人委托的裝飾裝修企業(yè)相關(guān)禁止行為和注意事項(xiàng)，并做好巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）
30．推動(dòng)建設(shè)寧?kù)o小區(qū)。印發(fā)建設(shè)寧?kù)o小區(qū)指導(dǎo)文件，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化指標(biāo)，號(hào)召居民住宅區(qū)自發(fā)組織寧?kù)o小區(qū)建設(shè)，提高居民滿意度，并向社會(huì)宣傳推廣。鼓勵(lì)寧?kù)o小區(qū)設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)施。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門參與）
31．鼓勵(lì)社區(qū)居民自我管理。加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)在指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主等做好噪聲污染防治工作方面的積極作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓(xùn)，將《噪聲法》納入培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)基層群眾性自治組織宣傳噪聲污染防治相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)、調(diào)解處理噪聲糾紛的能力。（民政部負(fù)責(zé)）
八、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮科技教育支撐作用
（十八）健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
32．推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)。治安管理處罰法、道路交通安全法、民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例、娛樂場(chǎng)所管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章修訂過(guò)程中，應(yīng)與《噪聲法》有效銜接。推動(dòng)噪聲污染防治地方立法和配套制度建設(shè)。（公安部、交通運(yùn)輸部、民航局、文化和旅游部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)負(fù)責(zé)）
33．完善噪聲與振動(dòng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂機(jī)場(chǎng)周圍飛機(jī)噪聲、城市區(qū)域環(huán)境振動(dòng)等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)制修訂鐵路邊界、建筑施工、城市軌道交通等噪聲排放控制標(biāo)準(zhǔn)，研究制定機(jī)場(chǎng)周圍區(qū)域噪聲控制區(qū)劃分、噪聲與振動(dòng)污染防治技術(shù)應(yīng)用等配套的管理技術(shù)規(guī)范和指南，制定工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)以及機(jī)場(chǎng)周圍區(qū)域飛機(jī)噪聲監(jiān)測(cè)規(guī)范。（生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，各有關(guān)部門參與）
34．推進(jìn)產(chǎn)品、工程建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)制修訂。推動(dòng)制修訂鐵路機(jī)車、民用航空器、土方機(jī)械、谷物聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)、家用和類似用途電器、電梯等產(chǎn)品噪聲限值標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范。推動(dòng)制修訂公路和鐵路的工程技術(shù)規(guī)范、公路和鐵路聲屏障技術(shù)規(guī)范、路面噪聲檢測(cè)規(guī)范、住宅項(xiàng)目規(guī)范、民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范等，明確噪聲污染防治要求。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵路局等牽頭，各有關(guān)部門參與）
（十九）強(qiáng)化科技教育支撐
35．加強(qiáng)科研教育和人才培養(yǎng)。開展噪聲與振動(dòng)污染防治和監(jiān)測(cè)科學(xué)研究。在中小學(xué)法治教育中增加噪聲污染防治等相關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生在家庭、公共場(chǎng)所等形成減少產(chǎn)生噪聲的良好習(xí)慣，樹立不干擾他人的意識(shí)。推動(dòng)相關(guān)高校開設(shè)噪聲與振動(dòng)污染防治相關(guān)課程。大力培養(yǎng)噪聲與振動(dòng)污染防治領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，提升從業(yè)人員技術(shù)水平和能力，加強(qiáng)前瞻性研究。（科技部、教育部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)負(fù)責(zé)）
36．促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。依托相關(guān)高水平科研平臺(tái)，推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的噪聲與振動(dòng)污染防治技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)以及相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等開展科技成果示范、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。推進(jìn)聲學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。（科技部、教育部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)負(fù)責(zé)）
九、系統(tǒng)推進(jìn)噪聲監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法
（二十）提升噪聲監(jiān)測(cè)能力
37．加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)管理。明確聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)、調(diào)整和備案程序。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)面積和人口密度增設(shè)、調(diào)整功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)數(shù)量不滿足要求的城市增設(shè)站點(diǎn)，對(duì)不符合要求、不具備安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備條件的站點(diǎn)予以調(diào)整；優(yōu)先在人口密度較大的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域設(shè)置監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，編制本行政區(qū)域設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)清單，統(tǒng)一納入國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)管理。2023年6月底前，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市完成國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)、調(diào)整；2023年底前，其他設(shè)區(qū)的市級(jí)城市完成相應(yīng)工作。地方根據(jù)聲環(huán)境管理需要，統(tǒng)籌布設(shè)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）
38．推動(dòng)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門按照統(tǒng)一組織、分步實(shí)施的原則，統(tǒng)籌開展本行政區(qū)域設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)維工作。2023年底前，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作，并與省級(jí)和國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；2024年底前，其他設(shè)區(qū)的市級(jí)城市完成相應(yīng)工作。鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)城市開展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)。2025年1月1日起，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）
39．開展噪聲監(jiān)測(cè)量值溯源。加強(qiáng)與噪聲監(jiān)測(cè)相關(guān)計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做好噪聲監(jiān)測(cè)類儀器的檢定校準(zhǔn)工作，制定噪聲監(jiān)測(cè)檢測(cè)儀器相關(guān)國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范，有效支撐聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和噪聲污染治理。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（二十一）加大執(zhí)法監(jiān)管力度
40．加強(qiáng)噪聲污染防治領(lǐng)域執(zhí)法。將噪聲污染防治相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)納入執(zhí)法檢查計(jì)劃，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，嚴(yán)格依法查處違法行為。加強(qiáng)噪聲污染防治有關(guān)執(zhí)法部門之間，以及與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）
41．提升基層執(zhí)法能力。為有關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍配備便攜式噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備，推動(dòng)執(zhí)法過(guò)程中新技術(shù)、新裝備、新方法使用。健全執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，可根據(jù)工作需要，鼓勵(lì)有資質(zhì)、能力強(qiáng)、信用好的社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與輔助性執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）
十、緊抓責(zé)任落實(shí)，引導(dǎo)全民共治
（二十二）落實(shí)噪聲污染防治責(zé)任
42．推進(jìn)噪聲污染防治協(xié)同聯(lián)動(dòng)。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取有效措施，改善聲環(huán)境質(zhì)量。各地應(yīng)結(jié)合噪聲污染防治管理實(shí)際需求，明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，確定行業(yè)主管、執(zhí)法主體、責(zé)任單位和投訴舉報(bào)方式，并對(duì)社會(huì)公開；已依法明確分工的，繼續(xù)執(zhí)行。各地按管理需要組織建立噪聲污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推動(dòng)制定本行政區(qū)域噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化措施要求。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）
43．優(yōu)化噪聲糾紛解決方式。對(duì)于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的社會(huì)生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人應(yīng)及時(shí)勸阻、調(diào)解；勸阻、調(diào)解無(wú)效的，可以向負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者政府指定部門報(bào)告或者投訴，接到報(bào)告或者投訴的部門應(yīng)當(dāng)依法處理；經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止噪聲擾民行為，并持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會(huì)管理等違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）
44．嚴(yán)格考核問責(zé)。將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入相關(guān)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，制定考核要求。對(duì)未完成考核目標(biāo)、聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的地區(qū)，以及噪聲污染問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，依法約談，限期整改。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）
（二十三）推動(dòng)噪聲污染防治隊(duì)伍建設(shè)
45．加強(qiáng)噪聲污染防治管理和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。建立多層次專家?guī)欤哟笈嘤?xùn)力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格管理，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)和部門監(jiān)管提升社會(huì)化檢測(cè)和工程、技術(shù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)的支撐能力，規(guī)范相關(guān)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）
46．鼓勵(lì)對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰表?yè)P(yáng)。將噪聲污染防治工作情況納入表彰、獎(jiǎng)勵(lì)范圍，可按照《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法》等國(guó)家規(guī)定，組織對(duì)噪聲污染防治工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或表?yè)P(yáng)。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）
（二十四）構(gòu)建社會(huì)共治良好局面
47．強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。采取多種形式宣傳和普及《噪聲法》，用通俗易懂的語(yǔ)言解讀法條，用生動(dòng)具體的案例闡釋規(guī)定，增強(qiáng)各類法律主體的守法意識(shí)。推動(dòng)基層群眾性自治組織開展噪聲污染防治宣傳，引導(dǎo)公眾自覺減少噪聲排放。鼓勵(lì)噪聲污染防治相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室面向公眾開放，開展公益講堂進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等普及活動(dòng)，號(hào)召社會(huì)組織、公共場(chǎng)所管理者、志愿者等向公眾廣為宣傳相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）
48．開展綠色護(hù)考行動(dòng)。在舉行中等、高等學(xué)校招生考試等特殊活動(dòng)期間，加強(qiáng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凈化考點(diǎn)周邊環(huán)境，嚴(yán)防噪聲污染，優(yōu)化考試服務(wù)保障，為考生創(chuàng)造安全、寧?kù)o、舒心的考試環(huán)境。（教育部牽頭，各有關(guān)部門參與）
49．營(yíng)造社會(huì)文明氛圍。將噪聲污染防治指標(biāo)納入《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》《全國(guó)文明典范城市測(cè)評(píng)體系》。鼓勵(lì)將噪聲污染防治要求納入地方《文明行為促進(jìn)條例》。將噪聲污染防治納入公益廣告宣傳內(nèi)容，把倡導(dǎo)在公共場(chǎng)所、鄰里之間保持安靜生活習(xí)慣納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。（中央文明辦負(fù)責(zé)）
50．實(shí)施全民行動(dòng)。依法保障人民群眾獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利；任何單位和個(gè)人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)地方聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家和市民作為特約監(jiān)督員，參與聲環(huán)境質(zhì)量改善的監(jiān)督檢查工作。提倡建設(shè)寧?kù)o餐廳、靜音車廂等寧?kù)o場(chǎng)所。積極推動(dòng)公眾參與，倡導(dǎo)社會(huì)組織開展噪聲污染防治相關(guān)活動(dòng)，合力推動(dòng)形成人人有責(zé)、人人參與、人人受益的社會(huì)共管共治氛圍。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2023年1月5日
